天博环评市场化将给污染防治带来新气象

　　天博环评市场化将给污染防治带来新气象日前，省环保厅公布我省环评单位脱钩改制进展情况，16家环保系统直属单位全资、控股、参股成立的企业性质环评机构全部脱去“红顶中介”的帽子，完成脱钩改制。在这份名单中，涉及我市的企业有一家，即金华市环境科学研究院。

　　据了解，按照环保部提出的脱钩方式，我市科学制定实施方案：市环科院作为市环保局下属事业单位继续保留，重归环境科研职能。脱钩的环评机构新名为金华市环科环境技术有限公司，为民营股份有限公司性质的独立中介机构。简单地说，这套脱钩方案能在发挥市环科院科研功能的同时天博体育官方平台入口，更好地助推新中介机构服务大众市场。

　　工程未动，环评先行。在建设项目和规划动工之前进行环境影响评价，是保护环境的第一道关口。环评能否通过审批，会在很大程度上决定了项目在环保方面是否可行。

　　一直以来，由于重要性和必须性，环评技术服务市场存在各种乱象。以往，市场内“红顶中介”现象突出，带来环评垄断、权力寻租等问题，出现依托审批抢市场、戴着红顶多赚钱等乱象。一些红顶中介直接参与环保审批，对企业项目审批横加干涉。

　　环评脱钩改制，即去除环评机构的行政主管部门背景，与行政主管部门在人员、财务、业务、名称等全面脱钩。2015年3月25日，环保部发布《全国环保系统环评机构脱钩方案》，我省属于第一批改制省份。环保部部长陈吉宁坦言：“这项工作非常繁重，也很敏感。这是割自己的肉，阻力很大。”

　　据了解，我省16家环评机构通过依法撤回股份、转让股份、划转国有资产监督管理部门，或者退出建设项目环评业务等形式天博体育官方平台入口，已完成彻底脱钩。注销环评资质的6家，退出部分股份2家，划归国资委或城投集团3家，转为企业或个人持股5家。

　　“环评机构在旧的经营体制下，多数是以吃‘大锅饭’的形式存在，这种管理模式和分配方式一定程度上制约着工作效率和业务质量。”我市相关环保专家认为，“为决策提供科学依据”是环评的初衷和基本原则，促进环评回归其技术咨询的本质是环评制度改革的重要目标。“环评脱钩”有利于从源头解决环评与审批责任不清的问题，回归到市场主体和为业主服务的本职上，更好地维护环评的公平与正义。

　　我市完成脱钩的市环科院成立于1988年，是市环保局直属自收自支类事业单位。主要从事环境保护的科学研究和工程技术研究、环境规划、环境监理、环境污染防治技术咨询及建设项目环境影响评价等工作。

　　根据我市环评脱钩方案，市环科院以环评机构与环保部门脱钩为目标，在保证环评业务平稳过渡、技术人员队伍稳定的前提下，建立独立的环评中介服务机构。推进市环科院主业方向转变，以环境科学和环境规划研究为主业，开展区域、流域环保专项技术开发和地区环境保护政策研究，为环保部门提供技术支持。

　　“改制完成后，市环科院彻底剥离环评业务，取消市环科院的环评资质，由原单位部分业务骨干共同成立金华市环科环境技术有限公司。”市环保局相关负责人说，脱钩“红顶”的新机构与其他民营环评机构地位同等，将充分进行市场竞争，我市环评体系也将更加开放和公平。

　　对于完成转企改制的金华市环科环境技术有限公司而言，这既是挑战也是机遇。8月16日，我们走进他们的办公场所，40余名工作人员都在各自岗位上忙碌着。环评工程师戴友鹏说，转企改制后的个人收入与业绩直接挂钩，只有努力工作才能保证“饭碗”不丢。

　　“环评审批的改革不仅进一步规范了我市的环评市场，也推动环评机构向专业化、规模化发展，有利于发挥中介服务在我市经济发展中的支撑助推作用。”环科公司董事长邹方泉说，转企改制后，环评业务在市场体系下的竞争压力进一步加大，公司将在原有人才和技术的基础上进一步提升。积极主动地适应市场竞争，改进办事流程、提高服务质量，为项目环评提供更好的服务。

　　据了解，目前“脱钩”的环评机构存在业务传统单一、不适应市场竞争等问题天博体育官方平台入口，做惯了内部单子，没有生存压力，往往缺乏拓展业务、提升人才质量等工作的积极性，长期与政府部门“紧密”，让这些机构每年都有稳定的业务保障。

　　邹方泉说，随着环评市场化的加快，目前已有20多家来自省外、杭州的环评机构涌入我市。这些公司不乏拥有上市背景，或有着国企支撑，对本地企业而言具有一定吸引力。在如何应对方面，他给出的答案是：人才+服务。

　　专业人才对于环评机构来说是最核心的竞争力。环评机构在脱钩改制后，面临的第一个问题就是专业人才的引进和培养，只有解决人员和技术问题，才可能谈得上企业的发展。

　　目前，环科公司有10名环评工程师、4名高级工程师、10名工程师，多人从事环保工作20余年。为了调动团队的积极性，环科公司出台并修订了一系列管理、激励制度。制度规章的进一步精细化，使转制后员工的积极性有了明显提高。“尽管外界高薪很多，可我们团队没有人员流失，仍然保持着较好的工作状态。这是环评机构改制中最难能可贵的。”邹方泉说。

　　除了人才，全面周到的服务也是赢得市场的重要因素。兰溪某塑胶公司负责人章先生就吃过这个亏。4年前，他请了一家省外环评公司做了环评报告。当时，业务员言之凿凿地说，会提供一整套后续配套服务。去年上半年，公司生产规模扩大，章先生找不到原来那份环评报告，想请这家公司重新打印一份，可对方竟然说找不到底稿了。

　　业内人士说，目前我市环评市场存在诸多问题，比如多数外地环评公司只是在金设业务点，并未将专业团队跟进搬到金华，使得本地委托公司在与环评工程师交流时存在不便。另外，一些外地环评工程师由于对本地情况不熟悉，在做环评报告时未能与企业实际环保措施相结合，造成项目无法通过环保竣工验收、只能重新做环评，加重了企业负担。邹方泉说，正是看到这些问题，环科公司要求必须把做好服务放在重要位置，哪怕是多做一些沟通、做多一些工作，也要让委托方感到“价有所值”。

　　金华环保科学产业联合会会长伊仲伦说，“脱钩”为环评市场提供了更公正、公开、公平的环境，作为环评机构本身而言，在行业内部应形成一种自觉按照导则、标准、规范执行，以公开、公正、准确完成环评工作的认知。环评机构在考虑帮助企业通过环评的同时，对于存在可能影响环境问题的项目，多与企业沟通，而不能单纯地以帮助企业渡过风险或者掩盖风险为目的。只有这样，才能形成好的市场环境。